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法律法規

山東省人民政府關于新時期積極利用外資若干措施的通知

山東省人民政府
關于新時期積極利用外資若干措施的通知
魯政發〔2017〕16號
來源:山東省國土資源廳

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:
  為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)精神,更好適應新時期利用外資工作面臨的新形勢、新要求,圍繞新技術、新產業、新業態、新模式積極引進外資,助推供給側結構性改革和新舊動能轉換,進一步提高我省利用外資和開放型經濟發展水平,現就有關事項通知如下:
       一、推動新一輪高水平對外開放

     (一)進一步擴大利用外資領域。按照國家統一部署,積極落實《外商投資產業指導目錄》,進一步拓展服務業、制造業、采礦業等利用外資領域。推行負面清單管理模式,對市場準入負面清單和外商投資準入特別管理措施以外的行業、領域、業務等,外商投資企業可依法平等進入。積極復制推廣自貿試驗區改革試點經驗,打造山東對外開放新高地。(省發展改革委、省商務廳牽頭)
     (二)支持外資參與創新驅動發展戰略。抓住新一輪科技革命和產業變革機遇,鼓勵外資大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,推動實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。支持外商投資企業建設研發中心、企業技術中心,申報設立博士后工作站,參與承擔國家和省級科技計劃項目。外商投資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策,符合條件的可申報國家和省級科學技術獎。(省發展改革委、省經濟和信息化委牽頭,省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省教育廳、省國稅局、省僑辦等按職責分工負責)
     (三)支持外資參與制造業強省建設。緊盯歐美等發達國家工業化進程,重點對接世界500強企業,鼓勵外資投向新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、現代海洋、綠色低碳、數字創意等戰略性新興產業和智能制造、綠色制造等先進制造業,改造提升傳統產業,不斷提高山東在全球產業鏈、價值鏈中的地位。外商投資企業與內資企業同等享受《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》相關扶持政策。(省經濟和信息化委、省發展改革委牽頭)
     (四)擴大服務業利用外資。抓住國家放寬服務業外資準入限制有利機遇,積極引導國際資本投向融資租賃、商業保理、電子商務、工業設計、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測等生產性服務業,大力發展醫療養老、教育培訓、文化娛樂、旅游休閑等生活性服務業。外商投資利用存量工業房產發展生產性服務業可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。執行服務業用電、用氣、用水、用熱與工業同價政策。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省交通廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省質量技術監督局、省物價局等按職責分工負責)
     (五)引導外資投向基礎設施和公共服務領域。鼓勵外資依法依規參與我省能源、交通、水利、環保、林業、市政工程及醫療、衛生、養老、旅游等基礎設施和公共服務領域投資運營,通過政府和社會資本合作(PPP)拓寬投融資渠道。符合條件的可享受《山東省人民政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(魯政辦發〔2015〕35號)有關支持政策。有序吸收外資參與國有企業混合所有制改革,借助外資搭載的市場、技術、人才等資源和要素,深度參與國際競爭和全球產業分工,提高資源全球化配置能力。(省發展改革委、省財政廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省商務廳、省衛生計生委、省民政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省環保廳、省林業廳、省旅游發展委、省國資委、人民銀行濟南分行等按職責分工負責)

       二、健全完善利用外資政策支撐體系

     (六)支持各地制定優惠政策。各級人民政府和有條件的開發區可根據當地實際,在法定權限內制定招商引資優惠政策,對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目給予支持。各地依法依規制定出臺的外資優惠政策,要確保兌現落實到位。(各市人民政府負責)
     (七)發揮財政資金引導撬動作用。各級財政綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、產業引導基金等財政扶持方式,鼓勵跨國公司落戶及行業領軍企業在我省設立地區總部、研發中心、采購中心、技術中心和利潤結算中心等功能性機構。積極利用國家專項建設基金和省級新興產業引導基金,以資引資開展新舊動能轉換重大工程和項目建設。(省財政廳、省國資委、省發展改革委、省商務廳、省金融辦等按職責分工負責)
     (八)拓寬外商投資企業融資渠道。鼓勵外商投資企業通過發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具等多種方式進行融資,允許符合條件的外商投資企業通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。外商投資企業境內上市掛牌享受與內資企業同樣的支持政策,鼓勵符合條件的企業利用境外資本市場上市融資。積極引進外國政府貸款和世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款。(省發展改革委、省金融辦、人民銀行濟南分行、省財政廳等按職責分工負責)
     (九)有效降低外商投資企業成本。全面落實所得稅、增值稅、關稅等稅收減免優惠政策。貫徹落實國家和省涉企行政事業性收費和政府性基金減費降負政策,凡涉企收費項目須在各相關政府部門網站公示目錄清單。外商投資我省實體經濟同等適用《山東省人民政府關于進一步降低實體經濟企業成本的實施意見》(魯政發〔2017〕6號)。(省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省國稅局、省地稅局、青島海關、濟南海關等按職責分工負責)
     (十)確保優質高效外資項目用地。繼續對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區,各級政府應優先安排重點發展的新產業用地。外商投資企業新增工業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應。(省國土資源廳牽頭)
     (十一)加強高層次人才及團隊引進。堅持招商引資與招才引智并舉,突出“高精尖缺”導向吸引海內外高層次和高技能人才帶領團隊來魯創新創業。依托引進頂尖人才一事一議政策,對全職來我省開展創新工作的杰出人才,對其項目給予最高5000萬元綜合補助;來我省創辦具有國際一流技術水平、能夠推動我省產業轉型升級企業的,對其項目省級引導基金可給予最高不超過6000萬元的股權投資支持。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省衛生計生委、省僑辦、省人才工作領導小組辦公室等按職責分工負責)

       三、實施全方位招商引資戰略

     (十二)完善重大外資項目協調推進工作機制。堅持高層推動對外開放工作機制,政府要素配置和工作精力向招商引資傾斜。建立重大外資項目部門聯動工作機制,集中研究解決外商洽談、項目落地過程中遇到的困難和問題,對投資規模大、技術含量高、社會效益好的外商投資項目實行一業一策、一企一策。制定實施《山東省深化與世界500強行動計劃(2018-2020年)》。(省商務廳、省發展改革委和各市人民政府等按職責分工負責)
     (十三)支持中西部地區承接東部外資產業轉移。落實《國務院辦公廳關于山東沂蒙革命老區參照執行中部地區有關政策的通知》(國辦函〔2011〕100號)和《國家發展改革委辦公廳關于同意山東省列入中原經濟區規劃的菏澤市、聊城市和東平縣執行國家中部地區有關政策的復函》(發改辦地區〔2014〕3235號)等政策,向上述地區轉移的外商投資企業享受國家支持產業轉移與加工貿易的相關優惠政策。(省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳和有關市人民政府按職責分工負責)
     (十四)夯實招商引資平臺載體。抓住開放型經濟新體制試點試驗、中韓自貿區地方經濟合作示范區和服務貿易創新發展試點、跨境電子商務綜合試驗區等先行先試機遇,推動利用外資合作模式創新。發揮省政府駐外代表處的窗口和渠道作用,積極構建面向全球的投資促進網絡。進一步夯實魯新經貿理事會等合作平臺,內引外聯開展投資合作。按照“同等優先、適當放寬”的原則,提高我省利用臺資水平。推廣“至誠山東”招商品牌和“好客山東”文旅品牌,積極搭建富有山東特色的投資推廣平臺。辦好香港山東周、魯臺經貿洽談會和國際消費電子博覽會、山東(濟南)國際旅游交易會、葡萄酒博覽會、蔬菜科技博覽會、華商科技創新合作交流會等投資促進和貿易推廣活動。(省商務廳、省外辦、省經濟和信息化委、省旅游發展委、省臺辦、省僑辦、省貿促會和有關市人民政府按職責分工負責)
     (十五)發揮開發區利用外資主陣地作用。突出開發區招商引資主責主業,通過加快體制機制創新、做大做強特色產業吸引資本聚集,招商成績突出的各類開發區可優先擴區、升級。鼓勵開發區設立投資促進綜合服務平臺,為園區企業利用國際資源提供精準對接服務。積極推進中德生態園、中韓(煙臺)產業園、中澳產業園、中印國際創新園等國際合作園區建設。(省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省國土資源廳和有關市人民政府按職責分工負責)
     (十六)加強招商引資隊伍建設。支持各地完善投資促進機制,配齊配強招商工作力量,創新開展委托招商、代理招商、以商招商。堅持政府促進與市場運作相結合,建立產業招商聯盟和招商引資智庫,提升招商引資工作專業化水平。進一步簡化因公出國審批流程,提高審批效率。加大“一帶一路”及周邊國家出訪團組支持力度,國家工作人員因公臨時赴港澳臺不納入量化管理,不計入出國(境)指標。企業人員因公臨時出國出訪批次和人數可根據實際需要安排。(省商務廳、省外辦、省僑辦、省臺辦和各市人民政府按職責分工負責)
     (十七)支持走出去企業回歸發展。鼓勵走出去企業將境外獲得的資金、技術、資源、營銷網絡、融資渠道等用于推動山東產業轉型升級,引導有條件的企業通過新設、并購、股權合作等方式返回山東開展直接投資。積極用好僑務資源,吸引海外華僑華人及專業人士、僑商攜帶合作交流項目來魯創業發展。(省商務廳、省發展改革委、省僑辦等按職責分工負責)
     (十八)強化利用外資考核通報。健全利用外資考核激勵機制,把實際使用外資金額及增長率納入全省綜合考核指標體系,增加考核權重,強化考核運用,考核結果可作為領導班子建設和干部培養教育、管理監督、激勵約束的重要參考。實行外資月度通報制度,按照實際使用外資規模占比和增幅進行排名,每月定期將各市利用外資排名情況在全省通報。(省商務廳、省財政廳、省統計局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)
  
       四、打造一流的營商環境

      (十九)積極營造重商、親商、安商濃厚氛圍。對標世界銀行營商環境評價指標體系,通過政府購買服務方式聘請專業機構編制《中國山東外商投資年度報告》。發揮各有關部門職能作用,進一步提高通關、出入境、醫療、教育等方面的便利化水平。對山東經濟社會發展和對外交流合作貢獻突出的外商投資企業外國友人,符合條件的可按照有關規定授予“山東省榮譽公民”和“山東省人民友好使者”稱號。(省商務廳、省公安廳、省教育廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省外辦、省僑辦、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責)
     (二十)培育公平競爭市場環境。外商投資企業在資質許可、標準制定、政府采購、證照管理等方面和內資企業依法依規享受同等待遇。各地要依法建立公平競爭審查制度,確保執行國家和省里的法規政策一視同仁,不得擅自增加對外商投資企業的限制。(省政府有關部門和各市人民政府按職責分工負責)
     (二十一)打造公正透明法制環境。依法保護外商投資企業及投資者在魯合法權益,深入推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作,加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面侵權假冒行為的打擊力度。各級政府出臺的優惠政策在有效期內不得以政府換屆、人事變更等理由不予執行。對未嚴格執行相關政策而造成嚴重后果的相關責任單位、責任人,按照相關規定嚴肅問責。(省商務廳、省公安廳、省工商局、省監察廳和各市人民政府按職責分工負責)
     (二十二)深化外商投資領域“放管服”改革。推行“互聯網+政府服務”模式,優化外商投資核準和備案管理流程。完善外商投資企業退出機制,符合條件的可采用簡易注銷程序。整合部門和社會資源,探索建立省級外商投資綜合服務平臺,為外商提供政策、咨詢、訴求服務。加快政府職能轉變,構建“親”“清”型政商關系。(省發展改革委、省商務廳、省工商局等按職責分工負責)
各級、各有關部門要充分認識新形勢下擴大對外開放的重要意義,切實增強做好外資工作責任感和緊迫感,主動作為、密切配合,確保將各項政策落到實處。各市要結合本地實際,研究制定擴大開放積極利用外資的政策措施,進一步優化營商環境,不斷提升利用外資的質量和水平,推進新一輪高水平對外開放,以開放促改革、促發展。


                             山東省人民政府
                             2017年7月16日
 

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